就在官绅们还未从“一体纳粮”的震惊中回过神来，龙天策抛出了第二颗重磅炸弹——“摊丁入亩”。
大唐的赋税，历来是“人丁税”与“土地税”并行，即无论有无土地，百姓都要按人头缴纳赋税（丁银）。这使得无地或少地的贫苦百姓，即便终年劳作，也难以负担沉重的丁银，而拥有大量土地的豪强，却可以通过隐瞒人丁等手段，逃避税负。
“本王决定，废除按人头征收丁银的旧制，改为‘摊丁入亩’。” 龙天策的声音再次响起，如同在沸腾的油锅里，又浇上了一瓢冷水，“将丁银总额，分摊到田亩之中，按土地多少缴纳。有田者多缴，无田者少缴或不缴！”
这一下，不仅是乡绅，连一些中小地主都坐不住了。
“郡王！这万万不可！” 一个中等地主模样的人急道，“我家虽有几亩薄田，可人口多啊，这样一来，我家的税负反而更重了！”
“你家有田，至少有生计来源。” 龙天策冷冷回应，“那些无田的佃农、流民，他们靠什么缴纳丁银？每年因缴不起丁银而家破人亡的百姓，还少吗？摊丁入亩，就是要让税负更合理，让有产者多承担，无产者少受苦！”
这项政策，看似对部分中小地主不利，实则击中了大地主和豪强的要害——他们土地最多，按田亩缴税，自然缴得最多，而且难以再通过隐瞒人丁逃税。对于广大贫苦百姓而言，这无疑是天大的福音，意味着他们终于可以不再为“人头税”而日夜焦虑。
渤海最大的地主之一，前渤海望族高氏的旁支高显，此刻脸色铁青，嘴唇哆嗦着，却一句话也说不出来。他家有良田万亩，佃户数百，以前靠着隐瞒人丁和免税特权，几乎不用缴税，如今两项政策叠加，他要缴纳的赋税，将是以前的十倍不止！
火耗归公：灰色收入被斩断
如果说前两项政策是剜肉，那么第三项“火耗归公”，就是直接断了官员和豪强的财路。
“火耗”，是指地方官在征收赋税（尤其是银两）时，以“熔化重铸有损耗”为由，额外向百姓征收的“附加费”。这部分“火耗”，本是非法的灰色收入，却被历代官员视为“常例”，层层加码，有的地方甚至“正税一两，火耗三钱”，成为官员贪污、中饱私囊的主要手段，最终全部转嫁到百姓头上。