开武三十四年的春天，渤海湾的冰雪消融得格外彻底，暖风拂过刚刚泛绿的田野，带来泥土的芬芳。然而，这份春日的宁静，却被一场即将席卷整个渤海的风暴，悄然打破。时年三十七岁的渤海郡王龙天策，在整顿吏治、兴办学堂、减轻徭役之后，将目光投向了更深层次的顽疾——那盘踞在渤海社会根基处，由士绅豪强垄断资源、逃避赋税所形成的沉疴。
他知道，要让渤海的“新篇章”真正稳固，就必须斩断这根吸食民脂民膏的毒瘤。于是，三项足以撼动整个士族阶层的新政，在他的筹划下，如同三道惊雷，骤然炸响在渤海的上空。
官绅一体纳粮：特权壁垒首遭破
“官绅一体纳粮”——当这六个字从龙天策口中，在渤海州府联合议事会上被郑重提出时，在场的官员与乡绅代表，瞬间陷入了死一般的寂静。
按照大唐旧制，官员与士绅（有功名者）享有免除赋税、不服徭役的特权。这使得大量土地集中在他们手中，却几乎不向朝廷缴纳粮食，沉重的负担全部压在普通百姓身上，造成“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”的畸形局面。渤海的高氏、张氏等大族，正是靠着这种特权，疯狂兼并土地，积累了惊人的财富。
“郡王，万万不可啊！” 第一个跳出来反对的，是渤海老士族代表，前博州刺史张启山。他须发皆张，指着龙天策，声音因激动而颤抖，“官绅免税，乃是祖宗之法，是朝廷对士绅阶层的优待，岂能说改就改？此举会寒了天下士子的心啊！”
“祖宗之法？” 龙天策端坐主位，目光平静地扫过他，“若祖宗之法让百姓流离失所，让国库日渐空虚，这样的法，留着何用？”
他站起身，走到议事厅中央，声音洪亮，字字清晰：“本王规定，自今日起，渤海境内，无论官员品级高低，无论士绅功名大小，名下土地，一律与百姓同例，缴纳粮食赋税！有功名者，可适当减免，但绝不能全免！官绅一体纳粮，谁也不能例外！”
“这……这是要逼死我们啊！” 另一位乡绅哀嚎起来，他家有良田千亩，靠着免税特权，每年省下的粮食，足够养活半个家族。
“逼死你们？” 龙天策冷笑，“你们靠着免税特权，兼并土地，盘剥百姓的时候，怎么没想过会逼死他们？本王要的，只是让你们承担起应尽的责任，让赋税更公平，让百姓喘口气！”
议事厅内，顿时炸开了锅。乡绅们有的拍案而起，怒斥龙天策“离经叛道”；有的面色惨白，瘫坐在椅子上，喃喃自语；有的则眼神闪烁，开始盘算着如何应对这突如其来的变故。他们如同被投入滚油的水珠，瞬间乱了阵脚——这第一项政策，就直接砸在了他们最根本的利益上，怎能不慌？
摊丁入亩：千年枷锁始松动