开武二十七年的春天，似乎比往年来得更急切些。刚过清明，汴州的柳梢就绿得透亮，护城河的冰面彻底消融，泛起粼粼波光。然而，与这和煦春光格格不入的，是汴州百姓心中积压多年的隐忧——横贯河南道的汴水，已多年未曾大规模疏浚，河床淤塞，河道狭窄，每到汛期，两岸百姓都要提心吊胆，生怕洪水漫堤；而平日里，浅滩处处，漕运不畅，商船往往要搁浅数日，耽误了多少生计。
这份隐忧，在龙天策的心中，早已盘桓许久。清欠令、整肃官场、改造风月场……一系列重拳出击，为汴州扫清了积弊，充盈了府库，也赢得了民心。如今，是时候做一件功在当代、利在千秋的大事了——疏浚汴水，加固河堤。
这日清晨，都督府的告示再次贴满汴州大街小巷，字迹比以往任何一次都要厚重：
“汴水淤塞，为患已久，害我民生，阻我漕运。今决意疏浚河道，加固堤防，使水畅其流，民安其居。现征调民夫十四万（按户抽丁，给予工钱），调遣兵马十四万（多为预备役，轮换服役），军民协力，共襄盛举。
特立规矩：民七分，军三分。即工程劳作，民夫承担七成，军士承担三成；物料调度，优先保障民需，军需次之；饮食补给，军民一体，不搞特殊。凡参与劳作，无论军民，按劳取酬，日食两餐，夜宿营房（民夫住临时棚屋，军士住营帐），不得克扣。”
告示一出，汴州再次沸腾，却与以往不同——这次的沸腾，更多的是振奋与期待。
“疏浚汴水？太好了！我家住在河岸边，每年汛期都睡不安稳！”
“军民一起干？还有工钱拿？龙大人真是替咱们着想！”
“听说要征调十四万兵马？还是预备役，不耽误打仗，这法子好！”
百姓们的积极性空前高涨。按户抽丁的名单刚下来，家家户户都主动报名，有的甚至父子同往——与其在家等着汛期发愁，不如跟着官府干活，既能挣钱，又能为自家谋个安稳。
而军队的反应，也颇为积极。这次征调的十四万兵马，多是河南道各地的预备役，平日里除了农闲时操练，便是务农，对田间劳作并不陌生。听闻要参与疏浚河道，还能与民夫同工同酬（虽然军士有军饷，但额外的劳酬也颇为可观），不少人都觉得新鲜又实在。
“为民修河，也是积德的事。” 一个来自陈留的预备役士兵，对同乡笑道，“总比闲着操练强，这活计，咱熟！”
三日后，汴水沿岸，已是人山人海，旌旗招展。