大唐开武二十一年的深秋，睢阳的梧桐叶落了满地，像铺了一层金色的地毯。可神都的世家府邸里，却感受不到半分秋高气爽的惬意，反而弥漫着一股山雨欲来的压抑——自龙天策在睢阳推行“书生实践”新政后，费无极等世家虽明着被秦正阳压了下去，暗地里的“添堵”却从未停止。
河南道的粮商们突然集体“断供”睢阳，声称“粮源紧张”，实则是受世家指使，想让民用铺的粮价涨起来，动摇龙天策的民心；州府的药材库，以“手续不全”为由，扣下了发往睢阳的一批官药，让同济药铺（已被官府接管）的药材供应骤然紧张；甚至连睢阳周边的几个县，都开始“卡脖子”，说睢阳的新政“扰乱了地方秩序”，不肯配合调拨物资。
太守府里，刘晔看着送来的告急文书，眉头紧锁：“太守，世家这是铁了心要逼您让步啊。粮、药、物资都被卡，再这样下去，民用铺撑不住，百姓怕是又要恐慌了。”
玉倾城也忧心忡忡：“他们明着斗不过，就来阴的，实在可恶。”
龙天策却异常平静，他看着窗外飘落的梧桐叶，嘴角甚至勾起一抹冷笑：“他们想添堵？那我就给他们来个‘新手大礼包’，让他们堵得更彻底些。”
“新手大礼包？” 刘晔和玉倾城都愣住了。
“对。” 龙天策转身，眼中闪烁着锐利的光芒，“传我命令，即日起，睢阳试行‘摊丁入亩’新政。”
“摊丁入亩？” 刘晔失声惊呼，“您是说……把人头税摊到土地里，按地亩收税，不再按人口收税？”
“正是。” 龙天策点头，“以前是‘人丁税’为主，世家大族家里土地多、人口少（他们会隐瞒人口），缴的税少；百姓家里人口多、土地少，缴的税却多，苦不堪言。现在改成‘摊丁入亩’，有多少地，缴多少税，地多税多，地少税少，无地免税。”
玉倾城瞬间明白了：“这政策一旦推行，受益的是无地少地的百姓，受损的……是那些占有大量土地的世家！”
“没错。” 龙天策冷笑，“他们不是想卡我的粮、卡我的药吗？我就釜底抽薪，动他们最看重的东西——土地和银子。”
这道新政，像一颗炸雷，在睢阳乃至整个河南道炸开了。
百姓们先是茫然，听官府用大白话解释清楚“以后按地缴税，人多不用多缴税”后，瞬间沸腾了！
“真的？那我家五口人，只有两亩地，以后缴税能少一半？”
“太好了！那些大户人家有几百亩地，这下该他们多缴税了！”
“龙太守这是替咱们穷人说话啊！”