望海县鱼三被擒、海域垄断被打破的消息，如风过水面，很快传遍了幽州南部。渔民们欢欣鼓舞，奔走相告，都说龙刺史夫妇是天神下凡，为百姓除了大害。但玉倾城心里清楚，鱼三虽倒，其背后盘根错节的势力并未彻底清除——那些依附鱼三的牙行、码头把头、甚至县衙里的蛀虫，仍在暗中观望，随时可能死灰复燃。
“要彻底击垮这种垄断，不能只斩草，必须除根。” 玉倾城在给龙天策的信中写道，“鱼三能垄断赤鳞鱼，靠的不仅是暴力，更是对‘交易渠道’的控制。他霸占了最好的渔港，勾结了城里最大的几家酒楼和干货铺，渔民的鱼要么卖给他们，要么就烂在手里。若不打破这层枷锁，迟早会有第二个、第三个鱼三冒出来。”
此时的龙天策，刚在北部边境与契丹达成临时互市协议，收到玉倾城的信，深以为然。他立刻回信：“夫人所言极是。破垄断易，建秩序难。烦请夫人与刘晔先生联手，在南部推行‘三策’，务必让交易公平，让民生安稳。”
玉倾城接到回信，与恰好巡查南部的刘晔商议后，一场旨在彻底摧毁垄断根基的“新计谋”，悄然展开。
第一策：建“公市”，断其渠道。
玉倾城以“凤凰公主”的名义，奏请朝廷批准，在幽州南部的安平、望海、渤海三郡，各设立一处“官办渔市”，称为“公市”。
公市由官府直接管理，设有专门的计量官、定价官、税官，所有渔民的海产，均可在公市内自由交易，买卖双方当面议价，官府只收取百分之一的交易税，且公开透明，每日在市口张贴交易价格和税收明细。
为了吸引渔民和商户，公市还推出了“三保”政策：保计量公平（使用官府统一打造的衡器）、保货款安全（设有专门的银号代收代付）、保纠纷速断（公市内设调解处，由刘晔亲自培训的调解员处理买卖纠纷，当日事当日毕）。
公市开张首日，望海县的渔民们半信半疑。老渔民王老五试着将一网刚打的黄花鱼送到公市，计量官仔细称重，定价官参照市价给出公道价格，一个来自青州的商户当场买下，银号立刻将货款兑给了王老五。全程不过半个时辰，没有打手骚扰，没有克扣斤两，王老五拿着沉甸甸的铜钱，激动得手都在抖。
“真的不抽成？真的没人敢抢？” 周围的渔民围上来问。
王老五举起钱袋，晃得叮当作响：“千真万确！公市的官爷们说了，以后咱们的鱼，想卖给谁就卖给谁，价钱自己说了算！”
消息传开，渔民们蜂拥而至。往日被鱼三及其爪牙控制的渔港，顿时变得冷清；而公市内外，人头攒动，商船云集，连周边州郡的商户都闻风而来——公市的鱼，不仅新鲜，价格还比鱼三垄断时低了近一半。