政台整制之时，吕布亦不忘外疆。他命张辽暂守荆襄策区，赵云转驻长安，马超归凉州，诸葛亮统中原诸策，马良策画东海文教，与法正共推“策学制”，于五地设“澜台书院”，广招策学之士，四百余人首入，取才不问出身、唯才而录，号称“破籍之法”。此制一出，儒林惊骇，然百姓称快，称“有识者得用，不在世族之门”。
十月初一，澜台于洛阳南门立铜鼓三面，象征三纲一统。吕布亲撰石铭曰：“天下政令一出于摄，律以人本，不以君权。”翌日，皇帝刘协亲至政台，封吕布为“摄政大令首”，赐剑一柄、印二方，言辞感慨：“朕虽天子，政已由摄矣。”此为汉家正式让权于摄政之始。
而曹操立于宫阙之下，望见吕布立于石铭前，心如刀绞。他曾言“宁教我负天下人，不教天下人负我”，可今却成了被天下所弃之人。夜里，他焚香独坐，对曹丕言：“人不可久困，龙困浅水亦会腾跃。记住，吕布只夺其权未除其名，终有一日，他会悔留我命。”
吕布阅完贾诩密书后，未下杀令，仅言：“他再动一步，便是死期。”诸葛亮沉声道：“愿主公慎守，但莫轻仁慈。”吕布道：“非仁慈，是为天下安定不宜乱起。曹操虽狼，却今已无牙，若杀之反乱百姓旧心，失不偿得。”众人皆默。
同月，摄政政令颁行至幽燕、并凉、巴蜀三地，纷纷复函回应。韩遂、张绣皆表忠，李恢、王累愿纳澜律。江东鲁肃密书传来，言孙权意存观望，拟设“江左应策署”，拟以“半承摄政，不受统制”之态试探摄政底线。吕布得信微笑道：“江东终需一战，若不折其傲，便难入我制。”
至此，洛阳整制初成，曹氏失实权而存虚名，澜台五纲遍布天下，摄政权威远胜旧朝。唯黑暗中，旧势仍未死，曹操未弃念，江东未伏首，蜀中未献图，天下虽归一主，却非一心。吕布坐于政台高阁，仰望北斗，心念四字：一统未终。