九月廿七，洛阳新政伊始，旧日宫阙尚未完全修复，坊巷之间仍余战火斑痕，然澜台五署已于太学北侧筑成“政台总署”，青瓦黄砖，门上高悬“澜台摄政”四字，书法峭拔，乃吕布亲笔所题。洛阳百官自此朝于此署，不入宫、不面皇，改称“摄政启秩”。这是天下第一次不以天子为核心而设的政枢，自此国心与君权彻底分离。
吕布入政署首日，便颁《政纲初典》，整制天下官制，裁冗吏，分军政，于内设五纲大署：政、军、吏、法、文。诸葛亮为政署首，专理州郡策区民政与田粮赋调；张辽统军署，统帅澜军及战区划调；贾诩为吏署之长，肃清官僚，专责地方官吏之选拔更迭；法署由赵叡主掌，统一律例刑规；文署则授予马良，兼策举、教化、史籍。五纲之制，分权不相侵，初定纲纪、试行一年后再度修缮。
澜台令下，各地郡县改称策区，原郡守需接受吏署复核，三十日内完成报备，违者即日免职。吕布又设“三年一调”制度，禁一地官吏久任，杜绝豪强割据之患。兵政分离制度亦自今日起试行，所有地方军将不再兼任政职，兵调由军署行文，自台府出令，一地之兵，不得再私握兵籍与军粮。
曹操被册封为“太傅”，尊而无权。吕布亲自前往其府，将玉符亲授其手，言辞恭谨：“太傅之位，乃摄政之辅，愿尊贤而不废名。”曹操表面微笑，实则心冷如铁。许褚、曹洪、荀彧、程昱皆被调离，或贬为外郡副使，或任边区文职，实为将曹氏羽翼剪除。诸葛亮暗中布下“策吏三环”，调任曹氏亲信出京，令其势力在朝中再无一席。
许都一带，乃曹操旧地重心，吕布设“中都策府”，由法正镇守，辅以赵云巡察，建立“府卫制度”，每日由台署派使巡问三坊七街，确保民意不反、军心不动。曹丕被任为“颍川文学督”，其弟曹彰外放武关策军，名为策举练兵，实为软禁监控，曹家嫡脉被切割分散，难再聚力。
朝中百官见曹操地位虽尊而权削，纷纷归心于摄政吕布。唯郭嘉、荀彧心知此局看似和缓，实则锋利如刃。一日夜中，荀彧独立宫墙之外，对郭嘉言：“曹公若无他心，则罢；若仍图回天，势将断脉而绝。”郭嘉咳血未答，只低声道：“他是不会认的。”二人皆明，局势只得一线，若曹操妄动，吕布必斩。
而吕布则暗设“洛阴策局”，贾诩领其机要，遣数十策吏密访许中，探曹操所动。果然三日后便探得一密语：“旧卫宫有曹氏书馆，曹丕夜访频频，书士十三人，言谈之中多有‘尊汉除摄’之言。”吕布不动声色，只将密文封印，留于手侧。