公元1088四月，宰相吕公着年已七十一岁，精力不济，几次提出辞呈，太皇太后终于同意，改拜司空，同平章军国事。同日，吕大防、范纯仁为宰相。
第二天，观文殿学士孙固为门下侍郎，刘挚为中书侍郎，王存为尚书左丞，御史中丞胡宗愈为尚书右丞，户部侍郎赵瞻为签书枢密院事。知枢密院事是安焘，他是前一年任命的，加上两位同平章军国事文彦博、吕公着，他们还偶尔至政事堂讨论军国大事，因此，除了皇帝和太皇太后之外，中央政治局常委有十人，队伍比较庞大。
再说蔡确，公元1086年罢相，以观文殿学士知陈州。次年，蔡确再贬安州（湖北安陆）。从宰相跌落到地方官，如果心胸不阔达，没有好心态，日子过得自然郁闷。
闲暇之余，蔡确在属地四处游览散心。有天，蔡确游安陆车盖亭，山光水色让他一扫心中郁闷，蔡确感慨万千，才思泉涌，一口气写了十首绝句，名为《夏日游车盖亭》。
不久，十首诗被知汉阳军吴处厚所得，吴处厚如获至宝，为什么？
原来，蔡确曾跟从吴处厚学习作赋，可以说有师生情谊，蔡确作赋不行，做官是行家里手，进士及第后，一路飙升至宰相，吴处厚仕途不如意，向蔡确写信，请求关照，蔡确装聋作哑。这是矛盾一；
王珪任用吴处厚为大理丞时，王安礼、舒亶互相攻击，此事由大理寺审理，吴处厚知道王安礼和王珪交结，就找舒亶的茬，说他用公家的灯烛系自盗。而蔡确偷着派人向吴处厚表示要救助舒亶，吴处厚不鸟他，蔡确发怒想赶走吴处厚，却被王珪拦住。这是矛盾二；
吴处厚帮了王珪，王珪打算授予吴处厚馆职，蔡确又暗中阻挠。神宗驾崩，王珪任山陵使，让吴处厚掌管工程疏奏。为先帝修陵寝是国家大事，完工后参与的官员都可晋升。不料王珪中途病死，蔡确接任山陵使，马上赶走了吴处厚，让他知汉阳军。这等于剥夺了吴处厚升官的机会，吴处厚很郁闷，却无能无力，这是矛盾三；
好景不长，蔡确也被贬知安州，和汉阳交接，一对冤家又走在一起，安州有静江兵卒，应该调去戍守汉阳，蔡确又坚决不调遣。吴处厚气得七窍生烟，愤怒地说：“好你蔡持正，你在朝廷时多次陷害我，现在做地方官了，还这样跟我过不去，你等着瞧吧！”
因此，吴处厚得到这十首诗后，挖空心思曲解，最后得出结论，蔡确咏诗诽谤朝廷，吴处厚上言中书省，说其中五首诗涉及讥讽，有两首诗尤其过分，有攻击皇帝的意思。一首诗中有“矫矫名臣郝甑山，忠言直节上元间”一句。
郝甑山是安州人，唐高宗时的忠直之臣。唐高宗曾想让位给皇后武则天，郝甑山上奏反对。吴处厚牵强附会，说蔡确这句诗本意是将太皇太后高氏比做武则天。吴处厚奏疏一上，朝中立即热闹起来。
保守党人谏议大夫梁焘、范祖禹，左司谏吴安诗、右司谏王岩叟、右正言刘安世接连上奏，强烈要求追究蔡确罪责，朝廷下诏，让蔡确上疏辩解。刘安世又进言道：“蔡确罪状显着，还要等他自我辩解，这不是执政大臣有意保护他么？”