官制改革是个大事，也是细碎的活。大体框架下可以很快确定出来，但是具体到权责划分的时候，那就是个来回拉扯的事情。再一个，刘平也不能直接把此时的官制一下子推平，全都换成新的。
这样搞，行政体系肯定会混乱好长一段时间。目前的思路就是立下一个大体框架，尤其是中央官制肯定是立下来。往下的具体事务、地方事务、地方官员，暂时可以先不动，有所增减就行。
在发展的过程中，不停调整。
从刘备那里回去之后，刘平没有立刻就找人商量各部尚书的事情。其实这次定下来的这些高官序列，就是刘备集团的一次蛋糕划分。
不是他刘平和刘备两个人商量一下，然后就可以决定的。在刘备那里，他说让刘备自己选，刘备说让他拟一个大概出来，其实都是在做样子。究其根本，两个人暂时都没有想好，这块蛋糕该怎么分。
现在刘备麾下，既得利益集团包括刘平、关羽这些元从派、以杨永、荀封等人为代表的世家派、还有目前非常弱小但有刘平站台的平民派。
但这只是大致的划分，真要细分，这里面更复杂。元从派且不说，都是自家兄弟。世家派里面又有凉州世家、关东世家、益州世家这三派。这还不算完，他们又因为自身的考量，在刘平刻意针对世家这上面，内部又分裂出两个团体，一派打算跟刘平一条路走到黑，拿家族基业跟刘平置换一些利益，一派则打算展示自己的力量让刘平放弃针对世家。
比方说杨永，在面对元从派和小地主阶级的时候他是站在世家派的，在面对其他世家派系的时候，他就站在关东世家这一派，在面对刘平针对世家的一些政策的时候，他就会跟刘平谈合作。
如果仅仅是这样，倒也好弄。但实际上的情况更加复杂。
因为刚入益州，刘备为了维稳，几乎没有处置任何益州的官员，大多数都是直接任用。这就导致这些益州本土官员下意识的抱成团，原本刘备在凉州的这些官员也天然的组了队。
更离谱的是，益州本土官员内部又是割裂的，包括益州土生土长的官员和外来的官员，也就是所谓的东州士。东州士里面的代表人物就是从荆州来打工的李严。
刘平越整理越觉得麻烦，同时心里也对教员说的那一句话，有了深刻的认识。
党外无党帝王思想，党内无派千奇百怪。
但问题还是要解决的。三大派系内，他和关羽两个人一个是丞相，一个执掌军部，元从派是最大的赢家。世家派系里面，肯定是要分蛋糕的，凉州派、益州派、关东派肯定都要抬一个人上来做尚书的。