当汉军出现在平安京城外后，鸟羽天皇便知道了自己只剩下一个选择，那就是继续抵抗到底。
不论是他还是他儿子派出的求和使者，都被汉军拒绝，这一次中原王朝的态度极其明确，拒绝一切形式的和谈，就是奔着消灭天皇制度而来的。
现如今的平安京内，有来自被汉军抢占了的诸令制国藩主的残兵、有各地赶来勤王的藩主势力、有被征召的足轻、还有平安京附近诸寺庙组织的僧兵，以及人数所剩不多的兵卫府禁卫军。
这个时代的日本，主要产粮区与人口密集区并不完全重合，其人口主要集中在平安京附近地区，也就是后世的京都、大阪周边，而主要产粮区则更靠东部一些，也就是后世的东京都市圈附近。
鸟羽天皇就面临着这么一个困境，由于汉军推进速度过快，地方投降汉军的倭国贵族充当带路党，导致平安京的防御准备工作根本来不及。
崇德天皇逃去尾张国，就把东部地区向平安京方向的粮食输入通道给截断了，虽然父子达成和谈，但输入到平安京的粮食随时可能缺乏。
阮小二赶到前线、制定了作战计划后的数日，平安京内的各股势力终于达成一致，对汉军发起了一次主动反攻。