大唐开武二十三年的春天，睢阳的桃花开得比往年更盛，绯红的花瓣铺满了护城河的两岸，像一片流动的云霞。短短两年时间，这座背负了“大唐近百年贫困城市”名号的城池，彻底变了模样。
街道两旁，商铺林立，不仅有本地的粮铺、布庄，还多了不少从外地迁来的绸缎铺、瓷器行；运河码头，商船往来如梭，搬运货物的脚夫喊着号子，声音里透着往日没有的底气；就连城根下的贫民窟，也拆了大半，盖起了整齐的瓦房，住着那些靠新政脱了贫的百姓。
民用铺的平价策略让物价稳定，三十税一让百姓手里有了余钱，摊丁入亩让税赋公平，再加上书生实践带来的新风气……睢阳就像一块被雨水滋润的旱地，短短两年，便焕发出勃勃生机，府库充盈，百姓安乐，连带着河南道的经济，都被拉动了不少。
然而，就在所有人都以为睢阳会沿着“稳步发展”的轨道前行时，龙天策再次抛出了两颗“惊雷”，这一次，不仅炸懵了河南道，连神都的金銮殿，都感受到了震耳欲聋的轰鸣。
这年清明刚过，太守府贴出的新告示，用最直白的大白话，写着两条足以颠覆大靖根基的新政：
“一、盐铁专营，税赋归国。即日起，睢阳境内所有盐井、铁矿，收归官府所有，由朝廷派遣官员统一管理经营，严禁私人开采、贩卖。盐价、铁价由官府核定，确保百姓买得起、用得起，所得税赋，全部上缴国库，用于民生、军备。
二、耕者有其田，久耕即永有。凡睢阳境内无地、少地的百姓，可向官府申请开垦荒地、耕种无主之地。连续耕种满三年，且勤于农事、不违国法者，所耕土地即归其所有，颁发地契，永为私产，子孙可继承。”
这两条新政，像两把锋利的刀，一把砍向了垄断盐铁、富可敌国的世家大族，一把则彻底动摇了“土地归豪强所有”的千年铁律。
睢阳的震动：从狂喜到敬畏
告示贴出的第一天，睢阳的街头就像沸腾的开水。
最先反应过来的是百姓，尤其是那些租种地主土地、常年被盘剥的佃农。
“耕满三年，土地就归自己？” 一个叫王二柱的佃农，捧着官府发的“认地文书”，手都在抖。他租种着河东柳氏的十亩地，每年要缴一半的收成做租子，辛辛苦苦一年，刚够糊口。如今，他可以去城外开垦荒地，三年后，那地就是自己的了！
“这是真的？龙太守真的敢这么做？” 王二柱的婆娘，抱着孩子，眼泪噼里啪啦地掉，“我们……我们也能有自己的地了？”
“是真的！官府的告示写着呢！” 旁边一个识字的书生（正是当年被龙天策逼着下田的吴秀才），大声念着告示，“还说了，开垦第一年，官府给种子；第二年，给农具；第三年，不收税！”