汴州杞县的城门，在夕阳下拉出一道长长的阴影。
龙天策骑着一匹普通的青骢马，穿着一身洗得发白的青色便袍，身后只跟着两名亲卫，看起来与寻常的行商并无二致。当他拿出吏部的调令，递给城门守卫时，那守卫打量他的眼神，充满了怀疑和敷衍。
“你就是新来的县令？” 守卫撇了撇嘴，语气轻慢，“这杞县的县令，三年换了五个，没一个能撑过半年的。你呀，好自为之吧。”
龙天策没有理会他的不敬，只是淡淡点头：“劳烦通报。”
进入县城，眼前的景象比他想象的还要萧条。街道两旁的房屋，多有破败，不少门面紧闭，偶有几个行人经过，也都是面黄肌瘦，眼神麻木。空气中弥漫着一股淡淡的霉味和尘土味，与幽州的欣欣向荣，形成了鲜明的对比。
“将军，这地方……” 亲卫忍不住皱眉。
龙天策勒住马，目光扫过萧条的街道，金发黑眸中没有丝毫失望，反而闪过一丝锐利：“越破败，越有可为。”
县衙位于县城中心，同样是一副破败景象。院墙斑驳，杂草丛生，大堂的匾额“明镜高悬”，也蒙上了一层厚厚的灰尘。县丞、主簿等属官，早已在衙门口等候，脸上却带着几分敷衍的客套，眼神中藏着审视和不屑。
“属下等，参见龙县令。” 县丞王伦，是个四十多岁的胖子，说话油滑，眼神闪烁。
龙天策点点头，径直走进县衙：“都随我到大堂来。”
大堂内，桌椅陈旧，案几上堆满了积年的卷宗，蒙着厚厚的灰尘。
龙天策走到县令的座位上坐下，目光扫过下方的属官，声音平静却带着不容置疑的力量：“本县令初来乍到，不熟悉杞县的情况，但有三件事，必须立刻着手去做。”
属官们交换了一个眼神，显然没把这个“被贬来的年轻县令”放在眼里。王伦甚至偷偷打了个哈欠。
“第一，修水利。” 龙天策的声音陡然提高，“杞县地处汴河下游，却常年有水旱之忧，皆因水利失修。本县令下令，即日起，征集全县民夫，疏浚汴河支流，修缮废弃的堤坝、水渠。所需钱粮，由县衙统筹，若有贪污挪用者，斩！”
“什么？修水利？” 王伦猛地睁大了眼睛，“县令大人，这可不是小数目啊！县里的库房……早就空了！而且现在是农闲，百姓都忙着准备过冬，谁愿意出来干活？”