王莽始建国四年（公元12年 ，壬申年）
春天二月，王莽大赦天下。
厌难将军陈钦、震狄将军王巡上奏说：“抓到了匈奴的俘虏，经过审问，说是侵犯边境的事都是孝单于咸的儿子角干的。”王莽于是召集各少数民族，在长安的集市上把咸的儿子登给斩了。
大司马甄邯去世。
王莽来到明堂，下诏书说：“把洛阳定为东都，常安（即长安）定为西都。两都的王畿相连为一体，各有不同的封邑和职责。天下的州按照《禹贡》分为九个；爵位依照周朝制度分为五等。诸侯的名额有一千八百个，附城的数量也是这么多，以此来等待奖赏有功之人。公爵的封地方圆一同（即方百里），有一万户百姓；其他的以此为标准递减。现在已经受封的，公侯以下共有七百九十六人，附城有一千五百一十一人。”因为封地的地图和户籍还没确定好，所以还没给他们实际的封国和城邑，暂且让他们在京城领取俸禄，每月几千钱。这些诸侯都生活困苦，甚至有的去给人打工。
王莽这人性格急躁好动，不能做到无为而治。每次有什么举措，动不动就想着效仿古代，却不考虑当下的实际情况，制度也定不下来。下面的官吏就趁机做坏事，搞得天下百姓怨声载道，很多人都触犯刑罚。王莽知道老百姓发愁怨恨，就下诏书说：“凡是耕种王田的，都可以把田卖掉，不用受之前法令的限制。犯了私自买卖百姓为奴婢罪的，暂且都不追究。”然而其他的政策还是混乱无序，刑罚严苛，赋税又多又重，一切还是和原来一样糟糕。