我一直秉承一个理念，那就是没有废物，只有放错位置的资源。这些淤泥早四九城水域是产生异味的污染物，但是在四九城外的农田确实很好的基肥。我的想法是这些淤泥以每一分钱两担的价格卖给四九城周边的村委会，如果他们自己直接到城里来挑，我们可以一分钱四担的价格卖给周边的村委会。”
四九城市政府扩大会议全票通过了李怀德的四九城水域清淤计划，整个计划预估耗费三个月，发动八万人。只要是四九城城市户口的成年人，无论男女，参与清淤计划的人没人每天一斤细粮。同时零散的宝贝，除了黄金其他都归个人，比如铜钱，银元，古董都是属于个人。
因为是是义务劳动，所有为了让所有市民都有热心参与，所以四九城市政府规定，所有干满两个月的人在参加招工考试的时候可以加二十分，干满一个月的人参加招工考试的时候可以加十分。街道办有工作岗位安排的时候，同等条件下优先安排参与过清淤义务劳动的人。同样参加了清淤义务劳动的人，参加时间长的人更优先。
所以在四九城水域清淤计划公布之后，那些报名参加义务清淤活动的人主要是社会闲散人员和即将毕业的初三学生和高三学生。他们不想下乡就必须找工作，现在想要找工作很难，如果有了义务劳动的加分，那么他们通过招工考试机会就会大很多。
因为招工考试加分的原因，导致报名参加义务劳动劳动的人直接超过二十万，所有人都是争着抢着要参加义务劳动，最后各个街道办只好做出一个轮班表，每人参加义务劳动时间的时候只有二十天出头，不够一个月，最后四九城市政府只好改变规则。所有干满一个月的人在参加招工考试的时候可以加二十分，干满半个月的人参加招工考试的时候可以加十分。