“你的意思是，大宋的军制有问题？”
“岂止是有问题。”叶归尘站起身来，“臣敢说，以现在的军制，别说收复燕云十六州，就连守住现有疆土都难。”
赵煦的眼中闪过怒火：“放肆！”
“臣句句属实，何来放肆？”叶归尘毫不退让，“陛下，西夏一个小国，为何能与大宋相持多年？辽国为何敢在边境挑衅？根本原因就是我们的军队不行。”
“那你说，该怎么办？”
叶归尘从怀中掏出一份奏折：“臣早有准备。”
赵煦接过奏折，看到封面上写着《新军制十二策》，眉头微皱。
“朕还没让你上奏，你就准备好了？”
“臣知道陛下迟早会问这个问题。”叶归尘说道，“所以提前准备了。”
赵煦翻开奏折，越看脸色越凝重。
这份奏折的内容极其大胆。第一策就是“建立新军，实行试点军制”。后面的内容更是触目惊心：统一指挥、集中训练、待遇优厚、直属朝廷。
“你这是要重新建军？”赵煦抬头看着叶归尘。
“对。”叶归尘点头，“现在的军制积弊太深，修修补补没用，必须推倒重来。”
“你知道这意味着什么吗？”赵煦的声音很低，“这会触动所有人的利益。”
“臣知道。”叶归尘坦然道，“但是陛下，大宋要想强大，必须有一支强军。而强军，就必须有新的军制。”
赵煦继续翻看奏折，越看越心动。这份奏折详细分析了现有军制的弊端，并提出了一整套改革方案。
最关键的是，这套方案的核心思想是“兵权统一于朝廷”。这意味着皇帝将直接掌控军队，不再受文官集团制约。
“这支新军，你打算如何建立？”赵煦问道。
“先选拔精锐，组建一支万人规模的试验部队。”叶归尘答道，“成功后再逐步扩大。”
“需要多少钱？”
“臣的奏折中有详细预算。”叶归尘说道，“初期需要银两二十万，后续每年需要五十万。”
“这么多钱，户部未必肯出。”
“所以需要陛下的支持。”叶归尘看着赵煦，“陛下，这不只是军事改革，更是政治改革。”
赵煦放下奏折，沉默了许久。
房间里静得只能听到蜡烛燃烧的声音。
“叶归尘，你知道朕在想什么吗？”赵煦突然开口。
“臣不知。”
“朕在想，你要么是个疯子，要么是个天才。”赵煦站起身来，“你这份奏折，如果实施，朕将面临整个文官集团的反对。”