建安二年（公元197年）春，徐州，彭城。
彭城的残雪尚未完全消融，料峭的春寒依旧在清晨的空气中弥漫，然而，这座刚刚经历过血与火洗礼的古老州治，却已然在一种全新的、充满了蓬勃生机的氛围中，悄然苏醒。街头巷尾，那些在战火中被毁坏的庐舍正在被修葺，新翻的泥土散发着特有的芬芳；田野阡陌之间，也开始出现三三两两的农人，他们虽然衣衫依旧单薄，但眼神中却已不再是往日的麻木与绝望，而是对未来生活的一份殷切期盼。
这一切的改变，皆源于那位如同天神下凡般，将他们从曹军屠刀下解救出来，并带来了前所未有的仁政与希望的年轻统治者——大司马、冀徐两州牧，林凡。
太守府的书房之内，灯火彻夜通明。林凡正伏案疾书，他面前的案几之上，堆满了来自徐州各郡县的文书、格物院关于各项新技术推广的计划、以及斥候们从四面八方传回的军情急报。他眉头微蹙，神情专注，手中的狼毫笔在雪白的纸张上飞快地游走，时而勾勒，时而批注，将一道道关乎徐州未来的政令，清晰而果断地书写下来。
自击退曹操，正式入主徐州以来，林凡便将大部分精力，都投入到了这片饱受创伤的土地的恢复与重建之上。他深知，军事上的胜利，仅仅是夺取天下的第一步，而民心所向，内政治理，才是决定最终成败的关键。他要将徐州，打造成继冀州、关中之后，又一个稳固的、能够源源不断为他提供兵员、粮草和民心支持的战略大后方。
“均田令”、“工商促进法”、“格物兴科条令”，这三项在冀州和关中已初见成效的新政，如同三把利剑，直指徐州那些盘根错节、积弊已久的旧有势力。
推行“均田令”，无疑是其中阻力最大，也是最为关键的一环。徐州自古便是世家大族林立之地，土地兼并之风，尤为严重。林凡虽然言明，所均者乃无主荒田与逆产，但清查田亩、核定人口的过程，必然会触动那些隐匿田产、偷逃赋税的豪强劣绅的核心利益。
“主公，下邳陈氏、东海糜氏等几家大族，近日联名上书，言均田令有违祖制，与民争利，请求主公暂缓推行，以免引发地方不稳。”随军参赞苏哲，手捧一卷文书，神色凝重地禀报道。他清秀的眉宇间，带着一丝对这些地方豪强顽固不化的忧虑。
林凡放下手中的毛笔，接过文书，迅速阅览一遍，嘴角勾起一抹冷冽的弧度：“哼，与民争利？他们口中的‘民’，恐怕只是他们这些世代盘踞、不事生产、却坐拥万顷良田的所谓‘士族’吧！真正的徐州百姓，此刻恐怕正盼着本将的均田令，能早日让他们分到属于自己的土地呢！”