在抵抗妖兽的战斗中，他们表现的贪生怕死，如今他们却是对新政策开始抵触起来，甚至是参与了扰乱社会秩序的活动。其中还有一些人曾经是暗卫，仅仅是那点退休金完全是无法养活自己的家人，现在紫衣卫开始重组，这些人无所事事，逐渐不安分起来。矛盾已经形成了，已经是到了不可调和的地步。
与此同时，当京都城面临着前所未有的危机时候。许多的城主却是拥兵自重，这次京都城遭遇妖兽围困时，竟然是没有几个城主愿意挺身而出，前来护驾。
然而此时大陈恢复了九成实力后，陈三平等人暗中策划，作出了惊人的举措，大陈帝国将取消了城主统割制，改为四方军团制。具体的说，就是由大陈组建四方军团，取消现在的各大城池的军队规模。这一方案一经提出来，顿时引起了轩然大波，各方势力反应强烈，褒贬不一。
冀州城，莱州城，灵州城等几个大城池的军队将缩减一半，甚至是更多。北方军团将设立在芜州，南方在并州，东方在京州，西方在凉州。有3年兵龄的士兵将要实行考核录用，然后加入四方军团，不合格的将强行退役。
如此大规模的改革让云枫目瞪口呆，虽然是可以让军队的战力飙升，但是影响震动极大。就拿丽江城来说，三万大军将会有一万人并入并州的南方军团，一万士卒转为地方军，一万人退役。这样的调整对整体局势影响不大，但是对中央财政却是有着巨大的影响，原本需要由帝国支付的军费支出，只需要支付原来的三分之一就可以养活军队了。这一改革对整个大陈的经济有极其深远的影响。
然而，这次抵抗妖兽的战斗中，许多的城主扩大军队的规模，给中央财政带来了巨大的压力，陈三平等人意识到了危机，不得已进行大刀阔斧的改革，只有是用一批，转一批，退一批，这样子才能让中央财政缓过气来。
这样的改革举措无疑需要极大的魄力和决心。云枫暗自思忖着，没有想到陈三平竟然是如此的果敢，要想在军队中实行改革，牵一发而动全身，其中涉及到的利益关系可是错综复杂，与许多城池的城主利益可谓是息息相关，必将会引起巨大的反弹。
然而，事情的发展远远的超出了云枫的预料。首先是西部军团的组建，迅猛而快捷，陆方，阮元志在凉州胜利的组建了西部军团，东部军团由久负盛名的姚金花在京州成立。北方军团将由莱州城的刘铁枪从莱州出发，向芜州前进，前往芜州接防，这支军队路途十分遥远。