大雪封地，寒风四起。
定陶城中，吕布坐于主堂，披风未解，神情肃然。曹营一役败退已半月，定陶军帐渐稳，诸将归营，士卒整编。
诸葛亮、庞统立于下方，赵云、高顺、张辽、魏续等俱在列。
“诸君，许昌之败，非兵之惰，乃谋未足。”吕布目光如刃，横扫诸将，“我不怨谁，只问下一步，该如何走？”
诸葛亮微躬身道：“定陶虽小，地据豫东咽喉，控通兖、徐、冀三道。主公可借此设府，暂代许都，行使中原政务。”
“定陶设府？”高顺皱眉，“此地边荒之郡，能当大任？”
庞统笑道：“曹操据许昌而摄天子，布公据定陶而控三州，有何不可？王者之所，非在地，在人心也。”
吕布沉思片刻，缓缓起身，迈步至堂前，抬手一指府图：
“好，自今日起，定陶为我中原幕府，设左右都曹、内外三署。”
“亮、统为中议使，主调政略。”
“赵云为武卫中郎将，掌左右巡营，清剿三郡盗残。”
“张辽、高顺统兵，整军五万，分屯定陶、雍丘、谯郡。”
诸将齐声领命。
三日后，吕布大设“幕府开贤榜”，传令冀、兖、豫、青四州，凡有才识之士，愿投布府者，皆可登堂入议。
榜文传出，四方响应。
冀中流亡士族如张范、田豫、郭嘉故友荀攸之侄荀横，兖州寒门文士如许攸旧弟子李申、陈留讲士杨缙，纷纷投书定陶，求见主公。
吕布命诸葛亮主“荐贤院”，设三日一辩、七日一试之制，士人可进营而辩、入府而陈，择其志诚忠直者，立为“府佐”、“讲吏”、“行录史”。
诸葛亮白日接宾，夜读三卷，连夜挑灯不歇。
庞统则据旧律新章，定“六署章程”：设中议署、外政署、兵筹署、驿务署、谷屯署、典法署，以统筹定陶新政。
吕布见其章法井然，大悦，命府中刻印立牒，广传诸郡。
如此三旬，定陶之中人气日盛，四方商贾来朝，士人百余归附，府中渐有“王者气象”。
赵云率军清剿青徐边境山贼，开路通粮，魏续领骑直取濮阳余叛，斩首数百，传首于城门。