云中郡旧城残破，徐庶提议：“当仿白道城冰筑之法，以砖石加固，使胡人服役筑城，既耗其力，又使其渐习汉技。”
于是，数万汉民与胡人共同修筑新城：
汉民负责规划、指挥（因胡人不通筑城之术）。
胡人壮丁采石、运土、夯基（使其无暇作乱）。
工匠教授胡人制砖、砌墙（潜移默化使其接受汉技）。
同时，屯田政策推行：
汉民领熟田，胡民垦荒地。
汉民种麦、粟，胡民牧羊、马（但须向官府交税）。
一年之后，云中郡城墙高耸，田亩井然，汉民安居，胡民渐驯。
五）教化胡民：习汉字，改汉俗，穿汉服。
程昱认为：“欲使其永服，必先改其心。”遂设“汉学堂”，令胡人子弟入学。
教化之策如下：
1. 胡人孩童，凡满六岁，必入汉塾，习《千字文》《孝经》。
2. 胡人男子，若想为吏、为兵，须通过汉文考核。
3. 胡人祭祀之俗，渐以汉礼替代（如改祭长生天为祭炎黄）。
4. 优秀胡生，可入汉籍，改汉姓（如匈奴刘氏、鲜卑慕容氏等）。
起初，胡人抵触，但见汉官赏罚分明，且通婚者地位提升，渐渐有人主动送子入学。
（六）功名马上取：云中郡的崛起
三年之后，云中郡已成塞上雄城。汉民增至十万户，胡民半数能说汉话，部分甚至自认“汉人”。
吕布练兵十万，其中胡骑三万，皆效死力。张辽镇守北疆，胡人不敢犯边。
云中郡新城工地上，从江南逃难来的王匠师正在教授胡人夯土技巧。当他用树枝在地上画出"版筑"二字时，围观的白匈奴青年忽律突然跪下，以生硬的汉话请求："请...教...更多..."这个瞬间被程昱写入《化胡录》，成为新政象征。
春季开冻时，一场别开生面的"赛畜会"在云中城外举行。汉民展示着曲辕犁耕出的笔直田垄，胡人则驱赶良马表演套索绝技。吕布将获胜胡人马鞭与汉农镰刀交叉捆绑，高悬城门之上，宣布："此乃新政图腾！"