北地，雁门郡。寒风卷着雪粒，抽打着新立起的界碑。
一位头发花白的老丈量官，须眉结霜，颤抖的手抚摸着冰冷碑石上清晰的“汉”字铭文。他身边，李广的玄孙李敢，背负家传的射日神弓，目光锐利如鹰，正亲自校准一根根打入冻土的青铜界桩。
“老大人，歇歇吧！”一个裹着破羊皮的牧人捧来热腾腾的酪浆，脸上刻满风霜却带着希冀，“这地……真能分到咱放羊的头上？三十亩？”
“陛下金口玉言，岂能有假？”老丈量官接过木碗，热气氤氲了他冻僵的脸，“凡我大汉子民，无论胡汉，年满十六，皆授田三十亩！多者退还，不足者补足！此乃天授之土，非世家私产！”他指着远处一片曾经被豪强圈占、如今插上“官田待分”木牌的丰茂草场，“看，那里，以后就是你们安身立命之所！”
牧人们顺着他的手指望去，浑浊的眼中第一次燃起了属于土地的、踏实的光明的
洛阳，刑部官衙。新任尚书寇恂，正与一群儒法之士激烈辩论。
“《民生九章》草案在此！”寇恂将一叠厚重的绢帛拍在案上，声震屋瓦，“其一，劳作之律：凡百工、佣力者，每日劳作，以四个时辰为限！超时者，雇主需报备官府，并额外支付至少三倍工酬！胆敢隐匿克扣者，严惩不贷！”
一位世家出身的官员忍不住驳斥：“尚书大人！农时抢收，窑火难熄，此乃天理人情！四个时辰？作坊矿山如何运转？此律未免……”
“人情大不过法理，更大不过人命！”寇恂须发戟张，打断对方，“前朝多少矿工埋骨于无休止的挖掘？多少织女累瞎双眼于昏暗的灯下？陛下有言：‘民力如弦，绷之过紧则易折！’此律，护的是我大汉元气！”
他翻动绢帛，继续宣读：“其二，婚律：男女婚嫁，全凭自愿！父母不得强逼，宗族不得干涉！收受聘礼嫁妆，不得逾越法定之额！违者，轻则罚没财物，重则枷号示众！”
“其三，育才令：凡我子民，无论男女，年满七岁，必入蒙学！束修全免，由官仓支应！一村之中，若有一适龄孩童未入学，唯该村村长、里正是问！追责到底！” 寇恂目光如电，扫过众人，“诸位，此乃斩断愚昧、开启民智之千秋大计！谁敢阳奉阴违，便是国贼！”