赵明德的妻子开始啜泣，怀中的婴儿也跟着哭闹起来。最终，赵明德颤抖着在文件上按下了手印，眼睁睁看着士兵搬走了两个箱子。
"下一个！"张铁山高声喊道。
与赵家的遭遇形成鲜明对比的是随后到达的一群平民。他们衣衫褴褛，面黄肌瘦，有的背着破旧的包袱，有的甚至只拿着一根木棍当拐杖。登记官简单地记录了他们的姓名和原籍后，士兵便将他们引向另一条路——通往临时难民营的泥泞小道。
"大人，我们饿..."一个瘦骨嶙峋的老者拉住张铁山的衣袖。
张铁山甩开他的手："难民营有食物供应，但必须参加劳动才能获得。神龙王国没有义务养永恒帝国的人。"
正午时分，一队黑衣黑甲的骑兵从江州方向疾驰而来，为首的正是江州州长李芷洛。她翻身下马，黑色披风在风中猎猎作响。
"情况如何？"李芷洛问道，锐利的目光扫视着混乱的边境线。
张铁山行礼后报告："今天已经接收了约五百名难民，其中富人二十三位，全部按规缴纳了一半资产。平民都送往了难民营。但是..."他压低声音，"有些人不服管理，昨晚难民营发生了小规模骚乱。"
李芷洛冷笑一声："龙英雄陛下早有预料。"她转身对身后的黑衣卫队长下令，"带人去难民营，把闹事的抓出来当众处罚。必须让这些难民明白，在这里，规矩就是规矩。"
黑衣卫迅速行动起来，如同一股黑色的旋风卷向难民营方向。不久后，凄厉的惨叫声从远处传来，张铁山不由得绷紧了身体。
"心软了？"李芷洛瞥了他一眼。
"不，州长大人。"张铁山迅速回答，"只是担心过度的镇压会引发更大的反抗。"
李芷洛从怀中取出一卷羊皮纸："陛下最新手谕。从明天开始，所有没有生计的难民必须参加劳动——建设难民营，加固边境防线，或者..."她展开羊皮纸，指向地图上江州沿海的一片区域，"去海域捕鱼，增加食物来源。"
当天傍晚，第一批被选中的难民在黑衣卫的监督下，开始修筑难民营的围墙。男女老少都在劳作，搬石头、和泥浆、搭建简易窝棚。完成一定工作量的人才能领取一碗稀粥和半块硬饼。
人群中，一个名叫周大海的前渔民格外卖力。他原本在青州沿海打渔为生，战乱毁了他的渔船和家园。