经过周亦云对于对中国山脉地区一个月的深入调查和研究，在第三次代表大会第五次全体会议上，他系统性地提出了"西进发展战略"的军事政治报告。
报告里面指出：当前中国山脉以西的奈义町、但马地区，日本反动统治力量相对薄弱，驻军仅有两个新建立的治安联队和少量警察部队，且当地农民受压迫深重，革命热情高涨，正是建立巩固革命根据地的战略机遇期。
这一战略构想得到了与会代表的一致认同。会议决议报请日本共产党中央批准后，为了长久的更好的领导日本革命，在日本党中央的的组织下正式成立了日本中央革命委员会，以实现对日本全国革命力量的统一领导，日本党中央和中央革命委员会组织决定，由从华夏正在往日本归国的野坂参三担任中央革命委员会书记，负责政治领导工作，周亦云任副书记兼日本工农红军总司令，主管军事指挥，委员会下设土地改革部、军事指挥部、宣传教育部等职能部门。
在政治上完善党组织的建设后，日本红军立即进行了重大编制调整，任命从能势町突围归来的森下勇同志为新组建的红五师团师长，原红一师团，红一联队的联队长小林正二同志担任红一师团师团长。
在部队整编完毕之后，日本工农红军总司令部下达了全军大练兵的指令，旨在提高战士的战斗素养，并正式对有战功的老兵发放荣誉勋章，日本工农红军总司令部也在全军遴选组建直属炮兵联队、工兵联队、侦察骑兵联队等专业兵种。
在根据地的征兵站前，出现了前所未有的参军热潮，丹波市三天内就有1200名青年报名，许多家庭出现了“父送子、妻送郎”的感人场面
新加入红军的战士纷纷表示：“红军分给我们土地，减免了税收，帮助百姓我们要用生命保卫革命果实”
确定战略目标之后红一师团开始西征，部队的主要任务就是占领奈义町开辟西中国山脉根据地和丹波形成呼应，日本的战略纵深极其狭窄所以往西扩展战略空间十分的重要，红一师团先出青桓在向行进，攻占了朝来市切断了日本东西两面的联系为部队进一步的战斗创造了条件木叶有力的支援了鸟取地区的游击队，
然而日军参谋本部实施"重点清剿、分区扫荡，先小后大，先难后易的新战略之时，日军投入第3师团、第5师团，第6师团等精锐部队，配合特高课特别行动队，对革命根据地实施"梳篦式"清剿。
由于四国i地区没有日军主力，香川县佃农联合会赤卫军的声势一度可以与大阪，石川等地的起义相当然而日军调动了第5旅团镇压香川现的起义，香川县佃农联合会赤卫军遭受日军第5旅团主力围攻，经七日激战后，仅87名骨干成功突围至剑山山脉游击区，损失步枪423支、轻重机枪9挺。