到公元1070年，西夏梁太后大概觉得接手的政权稳固了，开始不安分起来，先在靠近夏宋边界修筑“闹讹堡”，号称有十万居民。“闹讹堡”虽然离大宋庆州（甘肃庆阳）仅有二十里，但还在西夏自己境内。
大宋“知庆州”李复圭认为西夏不守规矩，边界是两国交易之地，你西夏修城堡，难道想干架？我感觉有威胁啊？
李复圭觉得，你做了初一，莫怪我做十五！他召集蕃兵和宋军共计三千人，命部将李信、刘甫、种咏等率领，打算摧毁这个堡垒。李信等说众寡悬殊，难以匹敌，李复圭用权势逼迫李信等，又亲自授予他们阵图和方略。
李信等受了李复圭的“锦囊妙计”，不得已，夜里从荔原堡（甘肃华池东南）出兵，想搞一个突袭，结果在意料之中，大败而还。李复圭向朝廷交不了差，恼羞成怒之余，将李信等拉来垫背，种咏被逮捕下狱，冤死狱中，李信、刘甫直接被李复圭斩首。
不久，李复圭想一雪前耻，另派部将攻破西夏金汤堡、白豹堡、西和堡，斩首数千级，虽挽回了几丝脸面，可捅了篓子！
七天后，西夏采取了报复行动，大举攻进入庆州、环州。攻大顺城（甘肃华池东北）、柔远砦（甘肃华池）、荔原堡，兵力多的时候号称二十万，少的时候也不少于一二万。庆州被围了九天，庆州钤辖郭庆、高敏、魏宗庆等战死。
边境告急，参知政事韩绛请求到前线统兵抗敌，王安石也争着要去，韩绛对赵顼道：“朝廷正依赖王安石，臣去更适宜一些！”
变法关键时期，赵顼哪里能离开“老王”？公元1070年八月，赵顼命韩绛为“陕西宣抚使”。同时，赵顼给了他不少空白任命状，让他自己挑选人才任命手下官吏，可以说下放了很大的权力。
公元1071年正月，韩绛用种谔为“鄜延路钤辖”，知清涧城，命诸将听种谔节制，很是信任种谔。韩绛和种谔计划出兵谋取横山（陕西横山），“鄜延路安抚使”郭逵提出了反对意见，并且讥讽道：“种谔，一位狂生罢了，朝廷只不过因为种氏家族而用他，重用他，必误大事！”
郭逵也是一代名将，不知为何总是看不起其他名将，先前弹劾王韶，这次又讽刺种谔！不过先前替种谔说话，倒也一是一二是二！
郭逵对种谔的态度让韩绛很恼火，上奏朝廷，调郭逵“判（知）永兴军”。
种谔没有了掣肘，一心谋划攻取横山。先率军两万，袭取啰兀（陕西米脂西北），并在此筑城。
三月，种谔派军在啰兀西修筑永乐川寨、赏逋岭寨，之后又派都监赵璞、燕达修筑抚宁（米脂西）旧城，并以抚宁为辐射，每相距四十里修建一寨堡，陆续修筑荒堆三泉、吐浑川、开光岭、葭芦川等寨。
种谔的策略，是想以啰兀为据点，然后步步为营向西拓展，直达横山。种谔此举，让西夏明显感觉到了威胁。