社会资本与政府合作？
江自流皱着眉头，反复咀嚼着陈东莱口中冒出的词汇。良久之后才回复道：“社会资本？不就是让资本家来搞基建？风险太大！万一企业半路撂挑子，老百姓骂的还是政府！”
轻轨这种巨型工程项目，一旦开工，就没有回头箭。各种前期的设施一旦铺设起来，那动静简直大得吓人，指不定全城人都会议论纷纷。到时候要是工程因为资金短缺而烂尾，估计江自流本人会被永远钉在耻辱柱上。
最典型的情况便属邕桂省的柳江市。遗留下来的轻轨墩柱几乎成为了响彻全国的城市名片……
陈东莱显然知道江自流在担心什么。他马上宽慰道：“我们可以用城投公司当抓手——城投出30%资金做担保，剩下70%招标港资或外资企业。合同里写明，运营权20年，但票价调整权在政府手里。”
90年代基础设施领域尚未完全开放，若完全由外资/民资控股轻轨项目，可能引发“贱卖国有资产”的政治风险。城投持股30%可保持“第一大股东”地位，在如调价、扩建等重大决策中拥有一票否决权。仅这一项，就可以堵住不少反对者的嘴。
再者，当时国家计委对外资参与基建有严格审批，如果汇川的轻轨项目若被定性为“政府主导的合资”而非“外资特许经营”，就会更容易获得批准。城投资金实质是为了政策合规所付出的必要成本。
然而江自流还是有些不满地敲了敲坐垫。“东莱，你有没有想过，这样做的话企业图什么？二十年才能回本！”这么长的回报周期，有哪个商人会愿意把资本投入其中？“
陈东莱在后世见过不少PPP项目的运营，对领导的质疑早就了然于胸：”我们可以把沿线500米商业地块开发权打包卖给投资商。港商和台商搞地铁上盖商场很有经验，他们肯定算得过来账！“
江自流沉吟片刻，他心中的疑虑还是没有消解：”土地出让可是敏感问题。我就怕有人说闲话。”
陈东莱明白领导在想什么。国家在1988年才允许土地使用权转让，但配套的城市房地产管理法在1995年1月才会颁布实施，地方官员对商业用地能否捆绑基础设施项目缺乏明确依据。等到国土资源部明确招拍挂制度，那就要到新世纪去了。
再者，虽然在1992年，上面已定调会把市场在经济体制中放在主要位置，但地方政在府操作中仍存在政治正确压力。将国有土地长期交给外资开发，即便是商业用地，，也可能被保守派批评为"变相卖地"。
至于汇川保守系老干部们的势力如何，看当年的陈慎行有多狼狈就知道了：老登们一不做二不休，直接把工人塞满大礼堂广场，让一省之长只能躲在办公室里不敢回家！
“舍不找孩子套不着狼。”陈东莱只得劝慰道：“机会不多，有些事情总归是要冒一点风险。”
挡风玻璃上的霜越结越厚。江自流摇上车窗时，瞥见后视镜里自己的脸：五十二岁的年纪，却已经被山城的夜雾洇出几分老相。