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始皇帝统一六国以来，皇权就高度集中于一人手中，作为封建社会的权力最高者，皇帝也一直在中央集权制度上不遗余力的把控着。因为一旦出现权力不集中的情况，面临着的可是王朝覆灭的结局。皇帝的皇权要想集中，那首先就要知道大臣是什么想法。那大臣要有什么事儿怎么告诉皇上呢？古代时候是没有电话和微信的，当然你也不可能给皇上写信，那就是要靠奏折制度。
要说这奏折啊，在康熙那会儿就有啦！不过呢，真正把奏折制度玩儿得超厉害的，还得是雍正朝呢！你想啊，中国传统政治的运行，那可是靠着文官和文书的。可明代的文书制度，那叫一个层次混乱，效率低得不行。所以清初的时候，就进行改革啦，弄出了三种文书制度，分别是题本、奏本和奏折。先说说题本和奏本吧，这可是比较正式的文本哦，使用范围特别广，从上到都府，下到州县衙门都能用。像钱粮兵马这些事儿，就用题本；官员升迁生转和自己的私事呢，就用奏本。听起来是不是挺麻烦的？实际上也确实很麻烦呢！这套文书系统毛病可多了，不光是在上报事情的分类上特别死板，而且中间经过的流程那叫一个复杂。所以啊，题本和奏本效率可低了。这奏折就不一样啦，它可不是正式公文，而是一种秘密行文，就像是臣子给皇上的小报告一样。
奏折出现得可晚啦，这奏折呀，能展开又能叠起来，方便得很呢！要知道，中国宋朝以前可没有线装书，那时候的书就是这种能折叠的，叫折叠本儿。不过把奏折当作正式公文的名称，可能是从清代开始的哦。清初的时候，大臣报告还是沿用前明的旧制，用题本和奏本。奏折在康熙的时候就特别受重视啦，不管事情大小，官员们经常直接把折子递给康熙。能密奏的人有 100 多个呢，也就是说有 100 多人有这个权利给皇上上折子。但是呢，一直都没个规范，所以职权划分就比较乱啦。比如说，当时你要是很受皇上信任，就算是个小官儿，也能直接上奏。可要是皇上不
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