企业的生产效率和积极性的确激发出来了，可是国家的收益却变少了。
因为这项利润留成制度有一个很大的漏洞，那就是企业会瞒报利润。
如果企业这个季度实际盈利了一万块，按照留成制度企业只能留下一千两百块，但如果实际盈利一万，却只上报五千，那么就能瞒报下来五千，再加上留成获得的六百块，就是五千六。
这可比如实上报赚的要多太多了。
上报五千还是为了避免被注意，毕竟企业明明调动了国家那么多原材料和资源，生产积极性也那么高，可到头来却没赚到钱，那当然会被国家审查。
而当国家发现这个问题之后，想要审查还无从下手，因为假账只要不是太离谱都不好查出来。
比如采购原材料价格多个一块两块的，每个工人每天餐费多吃了一毛两毛的，只看账目根本就看不出问题。
这还是个普遍问题。
可试点的时候为什么效果那么好呢？
很简单，试点嘛，所有人的眼睛都盯在那几家企业上，他们哪敢搞小动作？而且谋利的流程也是一点点积累出来的，胆子也是一点点变大的。
国家渐渐也明白了问题所在，一时之间改革陷入两难。
如果继续坚持利润留成制，那国企就会渐渐变成内部人员控制的企业，如果取消留成制度，那么更好的改革方案是什么？
直到1983年到1984年，国家开始推行“利改税”改革。
既把国营企业过去上交利润的方式，改变为按国家规定的税种及税率缴纳税金，税后利润再完全归企业支配。
看上去利改税和留成制好像没什么区别，只是将分成改为了税收的方式。
但是重点在于利润因为虚报可以是浮动的，但税种和税率却是相对固定的。
利改税之后，企业必须按规定纳税，不论经营状况如何，税收的强制性和固定性使企业面临更硬的预算约束。
虽然企业仍有虚报利润侵吞国家利益的空间，但这次改革以法律形式明确了国家与企业的分配关系和分配方式，具有更强的稳定性和规范性，国家行政更加标准化，减少了人为因素的干扰。
利改税的同时，国家又推行了“拨改贷”改革，既由原来国家无偿拨付给企业填补亏损或基础建设的投资，改为了企业向银行贷款。